2026年，“十五五”开局起步，国资监管体系迎来重磅调整。
4月9日，记者从国务院国资委获悉，国资委新设境外国资工作局。主要职责为指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整，承担所监管企业境外资产监督有关工作，加强境外投资经营等方面风险防范化解，承担境外突发事件和危机处理有关工作。
这标志着我国境外国有资产从分散监管转向专业化、全链条、闭环式管理，是统筹高水平对外开放与国资安全的关键制度创新，将为央企高质量“走出去”保驾护航。
中国海洋大学中国混合所有制与资本管理研究院特邀研究员严学锋在接受《华夏时报》记者采访时表示，在高质量发展背景下，国资监管专业化是提升竞争力与监管效能的关键，也是股东参与公司治理包括国资监管应遵循的根本原则。新设境外国资工作局也代表国资监管专业化水平的提升，将直接带动股东治理能力升级，对央企高质量发展和国际化经营形成重要利好。
监管体系迎来系统性重塑
长期以来，央企境外资产呈现规模大、分布广、业态多、监管链条长的特点。数据显示，央企境外资产已覆盖全球180多个国家和地区，广泛布局能源资源、基础设施、先进制造、数字经济等领域，成为服务“一带一路”建设、构建新发展格局的重要力量。
值得一提的是，此前央企境外资产、国际化经营的监管是多部门分散协同、无专门统筹机构的模式，主要涉及国资委内部5个核心厅局，分别为规划局、财管运行局和产权局、监督追责局、国际合作局。但与之相伴的是，境外投资经营面临地缘政治、合规审查、汇率波动、安全风险等多重挑战，传统监管模式存在职能分散、协同不足、重前端轻后端等短板。
湖南汽车工程职业大学产教融合研究院执行副院长刘兴国认为，国资委新设立境外国资工作局，主要源于境外国资投资发展面临日益凸显且复杂的风险；境外国资管理与境内监管存在显著的客观差异，使得传统监管模式难以有效覆盖两方面。
中国企业研究院首席研究员李锦对《华夏时报》记者表示，第一，境外资产规模快速增长。近年来，中央企业“走出去”步伐加快，境外投资和资产布局显著扩张，对专业化、系统化监管提出更高要求 ；第二，风险防范需求日益突出。地缘政治冲突、国际制裁、法律合规差异等外部风险频发，亟须专门机构统筹协调风险预警与危机应对；第三，提升国际化经营效率。 为优化境外资产布局、推动结构调整、增强全球竞争力，需设立专职部门加强战略指导和支持 ；第四，完善国资监管体系 。此前境外资产管理分散于多个司局，新设专门局室有助于实现集中统一、全链条监管，填补制度空白。
此次新设的境外国资工作局，实现了监管职能系统性整合。下设四个机构：国际化经营处、风险防范处、监督治理处和应急管理处。其核心职责清晰明确：指导监管企业国际化经营与境外资产布局优化、结构调整；承担境外资产监督工作；强化境外投资经营风险防范化解；负责境外突发事件和危机处理。四大职能环环相扣，覆盖从战略布局、资产运营、风险防控到应急处置的全流程，彻底改变以往多部门“各管一段”的局面，填补了中后端运营与危机处置的监管空白。
此外，据国资委官网信息，境外国资工作局首任局长由朱凯担任，其此前历任国资委规划发展局副局长，国际合作局局长，深耕国资监管、国际产业合作与海外布局规划多年，专业履历与新机构职能高度契合。
聚焦安全与发展
当前，国际环境复杂严峻，境外投资合规要求持续收紧，地缘冲突、政策变动等不确定性显著上升，央企海外发展面临前所未有的压力。境外国资工作局的设立，核心是实现高质量发展和高水平安全良性互动。
李锦强调，加强海外利益保护是重点工作。共建“一带一路”必须着力实现“高质量发展”与“高水平安全”的有机统一。一方面，完善海外利益保障机制，织牢“事前预警、事中管控、事后追溯”的立体高效防控网；另一方面，引导企业增强风险防控意识和能力，切实做好“走出去”前的风险综合评估，更加精细地选择合作方向和方式，规范海外经营行为，加强风险源头管控。实现资产安全链条“投建营管退”一体化管理。
严学锋认为，国资监管机构应争做守法尽责、专业能力强、坚持长期主义的合格股东。在推动央企非主业、低效益、高风险境外资产退出重组、提升海外资产质量过程中，一方面强化约束问责，压实责任压力；另一方面加大激励与授权赋能，增强企业发展动力与能力。
李锦表示，对于央企而言，监管更严更专：境外投资、并购、产权变动更规范；风控更前置：出海先过“风险关”，合规要求更高；支持更聚焦：服务国家战略（产业链、资源、能源、基建等）；处置更有力：海外出事、被制裁、遇冲突，有专门局牵头托底；退出更有序：低效境外资产会被清理、优化、瘦身健体。预计未来各相关省、市、区国资委也会成立海外国资工作处。
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